工(gōng)業和信息化部 國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會 國家标準化管理委員(yuán)會關于深入推進信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系的指導意見
  工(gōng)信部聯信軟[2017]155号

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業和信息化、國有資(zī)産監督管理、質量技術監督（市場監管）部門，有關中(zhōng)央企業，有關行業協會，有關單位： 

持續推進信息化和工(gōng)業化深度融合（以下(xià)簡稱兩化融合），是黨中(zhōng)央、國務院的戰略部署，兩化融合管理體(tǐ)系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。當前，兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作正在從試點應用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉變行業管理方式、激發市場活力、提升企業競争力等方面取得明顯進展，但總體(tǐ)上仍處于起步階段，在标準體(tǐ)系、貫标廣度深度、協同工(gōng)作機制、社會認可度、人才隊伍建設等方面有待進一(yī)步加強。爲貫徹落實《中(zhōng)國制造2025》《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，深入實施《信息化和工(gōng)業化融合發展規劃（2016-2020年）》，推廣普及兩化融合管理體(tǐ)系，加速技術創新和管理變革，提升全要素生(shēng)産率和産業競争力，加快制造強國建設，提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求 

（一(yī)）指導思想 

全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以建設新型能力爲主線，以建立和推廣兩化融合管理體(tǐ)系标準爲抓手，以構建數據驅動的系統解決方案爲着力點，持續推動兩化融合創新發展，培育制造業、互聯網和金融跨界融合新生(shēng)态，提升企業創新活力、發展潛力、轉型動力，加快推進供給側結構性改革、經濟發展方式轉變和實體(tǐ)經濟升級。

（二）基本原則 

堅持企業主體(tǐ)。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用和更好發揮政府作用，尊重企業自主性和獨立性，激發企業積極性和主動性，務實推進以内生(shēng)需求爲出發點、以價值創造爲落腳點的本質貫标，優化政府服務，營造兩化融合發展良好環境。堅持創新引領。促進技術創新與管理創新相統一(yī)，構建數據驅動的開(kāi)放(fàng)式生(shēng)産組織體(tǐ)系，推動制造、信息通信、互聯網和金融等行業企業跨界融合與創新發展，釋放(fàng)制造業創新發展新動能。 

堅持合作共赢。加強政府部門、行業組織、科研院所、高等院校、服務機構、企業之間的合作，構建上下(xià)齊動、區域聯動、行業互動的協同推進體(tǐ)系，建立以市場服務爲紐帶、以價值鏈共創爲基礎的推進機制。 

堅持開(kāi)放(fàng)發展。順應經濟發展全球化趨勢，奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，加強國際交流合作，以兩化融合管理體(tǐ)系國際标準化爲突破口，推動技術、标準、服務、解決方案“走出去(qù)”，拓展互惠互利、開(kāi)放(fàng)共享的國際發展空間。 

（三）主要目标 

到2020年，兩化融合管理體(tǐ)系标準體(tǐ)系初步形成，超過5萬家企業開(kāi)展兩化融合管理體(tǐ)系貫标，遴選确定200家以上貫标示範企業，培訓超過100萬人次，基本形成規範、有序、健全的市場化機制。15萬家企業開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷、自對标，兩化融合發展數據地圖成爲政府、行業、企業分(fēn)業施策的重要依據。形成一(yī)批兩化融合新方法、新工(gōng)具、新解決方案，兩化融合管理體(tǐ)系成爲引領企業戰略轉型、組織變革、技術創新、生(shēng)産方式和服務模式轉變的重要抓手。 

二、重點任務 

（一(yī)）建立健全标準化組織體(tǐ)系，完善兩化融合管理體(tǐ)系标準 

建立健全标準化組織體(tǐ)系。推動組建全國兩化融合管理體(tǐ)系标準化技術委員(yuán)會，加強與其他相關标準化技術委員(yuán)會的協作，加快标準制修訂和産業化應用。鼓勵行業組織、重點企業、服務機構、科研院所等積極參與，适時組織成立重點領域與行業分(fēn)技術委員(yuán)會，共同形成産學研用協同創新的标準化組織體(tǐ)系。依托學會、協會、商(shāng)會、聯合會以及産業技術聯盟等社會團體(tǐ)建立兩化融合管理體(tǐ)系團體(tǐ)标準的推進機制。 

發布兩化融合管理體(tǐ)系标準化建設指南(nán)。明确兩化融合管理體(tǐ)系總體(tǐ)架構，構建兩化融合管理體(tǐ)系的标準體(tǐ)系，發布基礎共性、關鍵技術、行業和參考模型等标準目錄。滾動制定兩化融合管理體(tǐ)系标準化發展路線圖，明确不同時期的發展目标、重點、方法和路徑等，指導各類主體(tǐ)協同開(kāi)展标準制定。 

滾動制修訂兩化融合管理體(tǐ)系标準。發布基礎和術語、要求、實施指南(nán)、審核指南(nán)等基礎共性标準，加快研制新型能力參考模型、多體(tǐ)系融合指南(nán)等亟需技術标準。組織研制兩化融合管理體(tǐ)系方法工(gōng)具、以及制造業與互聯網融合、“互聯網+”、大(dà)數據等應用領域有關的解決方案标準。支持制定面向行業企業、研究院所、社會組織等不同對象的兩化融合管理體(tǐ)系實施指南(nán)。建立标準應用效果評價和改進完善機制，促進标準化工(gōng)作良性循環。推動支撐兩化融合管理體(tǐ)系标準的軟件工(gōng)具開(kāi)發和測試驗證平台建設。 

加快推進兩化融合管理體(tǐ)系國際标準化。依托兩化融合管理體(tǐ)系聯合工(gōng)作組建立國際标準化工(gōng)作組，在國際标準化組織中(zhōng)推動籌建圍繞兩化融合的工(gōng)作機構，加快推進兩化融合管理體(tǐ)系國際标準化工(gōng)作。推動建設兩化融合管理體(tǐ)系國際應用推廣平台，構建線上線下(xià)合作渠道，在學術交流、标準研制、課題研究、最佳實踐和應用推廣等方面加強國際交流與合作。 

（二）普及推廣兩化融合管理體(tǐ)系，持續打造企業新型能力 

全面推動兩化融合管理體(tǐ)系貫标。深化國家和地方兩化融合管理體(tǐ)系貫标試點，實現重點區域和優勢産業貫标全覆蓋。引導中(zhōng)央企業、大(dà)型企業集團推動下(xià)屬企業及供應商(shāng)全面開(kāi)展貫标，加快形成産業鏈協同發展新生(shēng)态。針對小(xiǎo)微企業需求和特征，探索制定模塊化、平台化、便捷化的兩化融合管理體(tǐ)系貫标實施細則，開(kāi)展小(xiǎo)微企業貫标試點和普及推廣。

分(fēn)行業組織開(kāi)展貫标示範。圍繞重點行業開(kāi)展兩化融合管理體(tǐ)系貫标行業示範工(gōng)作，系統總結推廣貫标優秀經驗和成果，引導同行業企業圍繞戰略轉型，加快技術創新和管理變革，打造以數據爲驅動、新型能力建設爲主線的産業轉型升級新模式。優先支持國家新型工(gōng)業化産業示範基地内同等條件的達标企業成爲貫标示範企業。 

廣泛深入開(kāi)展貫标培訓。支持标準研制單位、高等院校、各類培訓機構等，聯合建設兩化融合管理體(tǐ)系培訓體(tǐ)系，培育一(yī)批專業師資(zī)人才，編制系列培訓教材，面向各級政府、行業組織、企業、服務機構等不同主體(tǐ)，分(fēn)層次、分(fēn)類别、多渠道組織開(kāi)展系列培訓，提高社會各界的認識和能力。鼓勵各級工(gōng)業和信息化主管部門結合本地區實際，有針對性地組織開(kāi)展培訓工(gōng)作。引導貫标企業、咨詢機構、評定機構、系統解決方案提供商(shāng)等分(fēn)級分(fēn)類加強内部培訓，提高從業人員(yuán)專業技能。支持開(kāi)展總裁研修班、企業家大(dà)講堂等活動，培育一(yī)批具備先進發展理念和創新管理能力的新型企業家。 

持續打造企業新型能力。引導企業通過貫标達标建立系統化的運行管理新機制，圍繞戰略轉型和差異化競争的迫切需求動态制定新型能力規劃，構建并持續打造新型能力。支持企業探索兩化融合管理體(tǐ)系與内控、質量、環境等多體(tǐ)系融合的方法和路徑，建立一(yī)體(tǐ)化管理體(tǐ)系。 

引導企業建立數據集成與創新中(zhōng)心。利用雲計算、物(wù)聯網、大(dà)數據等新一(yī)代信息技術，不斷增強企業數據自動采集、傳輸、存儲、分(fēn)析、決策和優化水平，實現企業内部核心業務系統縱向整合、企業間業務系統橫向集成以及業務協作、 産品全價值鏈和全過程數據的集成共享。以數據爲新驅動要素，加快培育新技術、新産品、新模式、新業态。 

探索面向新工(gōng)業革命的管理新模式。以兩化融合管理體(tǐ)系标準研制和應用推廣爲契機，支持一(yī)批創新型企業開(kāi)展基于信息化的賦能管理新模式試點示範，構建平台化、協同化、開(kāi)放(fàng)式的組織體(tǐ)系，激發勞動者創新創業的動力、活力和潛能，探索推進制造強國、網絡強國建設的新理念、新規律、新方法，支持在“走出去(qù)”、“一(yī)帶一(yī)路”建設等國際經濟合作中(zhōng)應用推廣，以新模式打造中(zhōng)國制造新品牌。 

（三）持續建設兩化融合發展數據地圖，推動分(fēn)級分(fēn)類發展 

完善兩化融合評估體(tǐ)系和模型。結合制造業與互聯網融合發展的新趨勢，完善兩化融合評估體(tǐ)系，加強分(fēn)行業指标體(tǐ)系和小(xiǎo)微企業指标體(tǐ)系制定，構建系列評估評價模型，明确數據指标和分(fēn)析方法，夯實兩化融合發展數據地圖建設基礎。 

持續開(kāi)展企業兩化融合自評估、自診斷、自對标。組織完善國家和地方兩化融合評估服務平台，聯合各地方、中(zhōng)央企業、行業持續推進企業兩化融合自評估、自診斷、自對标。推動編制全國、省市縣各級區域、重點行業、中(zhōng)央企業兩化融合發展數據地圖，跟蹤研判兩化融合發展現狀、發展重點、價值成效、特征模式以及發展趨勢。 

建設面向兩化融合的工(gōng)業大(dà)數據公共服務平台。支持科研院所、高校、企業等聯合建設平台，研發數據采集方法、挖掘分(fēn)析工(gōng)具和服務模型，增強多源異構數據集成、建模、分(fēn)析服務能力，提供産品全生(shēng)命周期管理、供應鏈協同等大(dà)數據創新應用服務。面向國家、地方、行業開(kāi)展工(gōng)業和信息化發展态勢預測分(fēn)析，探索基于工(gōng)業大(dà)數據的産業轉型發展新模式。 

形成基于兩化融合發展數據地圖的分(fēn)業施策新方式。拓展兩化融合發展數據地圖的服務領域，發布兩化融合系列發展指數，引導各地方、各行業、各企業深入應用數據地圖，通過診斷發現問題，通過對标找準方向，支持政府精準施策、行業精準引導、企業精準決策、市場精準服務，促進分(fēn)級分(fēn)類差異化發展。 

（四）健全開(kāi)放(fàng)協作的市場化運行體(tǐ)系，提升服務質量 

提升第三方服務機構的綜合服務能力。推動地方、中(zhōng)央企業、行業組織面向兩化融合管理體(tǐ)系貫标需求，持續培育高質量服務機構。支持研制兩化融合管理體(tǐ)系貫标服務的系列技術指導規範，推動各類咨詢服務機構、技術服務商(shāng)、金融服務機構等深度合作，以貫标帶動服務機構從單一(yī)專業領域服務向懂技術、善管理、明體(tǐ)系的多領域綜合服務轉變。 

構建線上線下(xià)協同的平台化服務體(tǐ)系。建設完善兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作平台，提供标準研制、貫标、咨詢、評定、培訓等全流程在線協同管理和服務，實現貫标咨詢服務機構及人員(yuán)、評定服務機構及人員(yuán)等規範管理，加強平台服務資(zī)源集聚和服務供需對接能力，加快經驗知(zhī)識傳播和分(fēn)享。 

建立開(kāi)放(fàng)透明的監督管理體(tǐ)系。完善兩化融合管理體(tǐ)系貫标跟蹤和評定管理平台，加強貫标咨詢、評定等服務全流程指導、監督和管理，不斷優化兩化融合管理體(tǐ)系評定管理辦法、服務機構監督與評級管理辦法等管理制度。持續開(kāi)展服務信息公開(kāi)和動态評級，推動服務機構信用評價體(tǐ)系和信用懲戒機制建設，構建完善政府引導、行業監管、機構自律、社會監督四位一(yī)體(tǐ)的監管體(tǐ)系，形成優勝劣汰的良性市場競争機制。 

提升兩化融合管理體(tǐ)系的社會認可度。組織開(kāi)展兩化融合管理體(tǐ)系評定采信試點，加強與各部門的溝通協調，引導中(zhōng)央企業、龍頭企業、金融機構及第三方社會評價機構，将評定結果與資(zī)金支持、供應商(shāng)選擇、招标投标、投融資(zī)授信、品牌推廣、社會信用評價體(tǐ)系建設相結合，擴大(dà)評定結果的社會采信範圍，積極探索國際互認機制。 

推動兩化融合系統解決方案研制與應用。支持制造企業與信息技術企業、互聯網企業、咨詢服務機構跨界融合，面向各地方、各行業、不同類型企業的個性化需求，研制兩化融合系統解決方案。支持建設系統解決方案服務支撐平台，開(kāi)展系統解決方案互動體(tǐ)驗、測試驗證和應用推廣。 

三、保障措施 

（一(yī)）加強組織領導 

加強兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作領導小(xiǎo)組對兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作的統籌協調和督導，研究重大(dà)問題，制定政策措施。工(gōng)業和信息化部全面統籌兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作，分(fēn)别會同國家标準化管理委員(yuán)會和國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會指導兩化融合管理體(tǐ)系标準建設和中(zhōng)央企業兩化融合管理體(tǐ)系推進工(gōng)作。健全兩化融合管理體(tǐ)系聯合工(gōng)作組，形成部委、地方政府、中(zhōng)央企業、行業組織、服務機構、科研院所等廣泛參與的協同工(gōng)作機制。各級工(gōng)業和信息化主管部門、質量技術監督（市場監督管理）部門要結合本地區情況制定貫标工(gōng)作方案，明确貫标總目标、時間表、路線圖、政策措施及考核要求。建立健全兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作的跟蹤監測、統計分(fēn)析、動态調整、監督考核、信息通報等機制。 

（二）加大(dà)政策支持 

利用現有資(zī)金渠道，加大(dà)對兩化融合管理體(tǐ)系标準制訂、企業貫标達标、示範推廣、服務體(tǐ)系培育、解決方案研制等的支持力度，鼓勵有條件的地方主管部門按照有關規定設立專項資(zī)金，探索建立多元化、多渠道社會投入機制。各地工(gōng)業和信息化主管部門要将貫标工(gōng)作與地方産業發展緊密結合，完善政策措施，爲各項工(gōng)作貫徹落實提供基本方法和有效途徑。鼓勵各級政府在技術改造、工(gōng)業轉型升級、智能制造、“互聯網+”等項目中(zhōng)優先支持兩化融合管理體(tǐ)系達标企業。貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，推動金融稅收政策、用地用房政策與企業兩化融合管理體(tǐ)系貫标達标相結合。 

（三）加強人才保障 

依托國家重大(dà)人才計劃以及重大(dà)科研、工(gōng)程、産業攻關項目，加大(dà)對兩化融合領域學術研究人才和工(gōng)程技術專家等領軍人才的培養和支持力度。推動部屬高校等高等院校在基礎教育體(tǐ)系中(zhōng)設置兩化融合相關專業課程，依托相關科研院所、重點企業建立人才培養實訓基地，促進人才在高等院校、科研院所和企業之間有序流動，不斷爲兩化融合管理體(tǐ)系培育理論與實踐相結合的複合型人才。推動建立海外(wài)人才特聘專家制度，完善人才激勵機制，創新使用全球高層次人才。 

（四）強化宣傳推廣 

各級工(gōng)業和信息化主管部門、行業組織、中(zhōng)央企業、服務機構要積極組織“深度行”、“環省行”等多種形式活動，加大(dà)對兩化融合管理體(tǐ)系标準的宣貫力度，在各類企業和組織中(zhōng)推動标準的實施與應用推廣。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)、互聯網平台等多渠道宣傳作用，支持社會各界圍繞兩化融合管理體(tǐ)系，加強宣貫交流，分(fēn)享經驗成果，提升全社會對兩化融合管理體(tǐ)系的認知(zhī)度。在國際交流合作中(zhōng)加強兩化融合管理體(tǐ)系貫标達标成果宣傳推廣，提高國際認可度與影響力。  

工(gōng)業和信息化部

國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)會

國家标準化管理委員(yuán)會

2017年6月26日