《關于深入推進信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系的指導意見》政策解讀

發布時間：2017-07-07  來源：信息化和軟件服務業司  

持續推進信息化和工(gōng)業化融合（以下(xià)簡稱兩化融合）是黨中(zhōng)央、國務院的戰略部署，兩化融合管理體(tǐ)系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。日前，工(gōng)業和信息化部、國務院國有資(zī)産監督管理委員(yuán)、國家标準化管理委員(yuán)會聯合印發了《關于深入推進信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系的指導意見》（工(gōng)信部聯信軟〔2017〕155号，以下(xià)簡稱《指導意見》），明确了系統推進兩化融合管理體(tǐ)系的指導思想、工(gōng)作目标、重點任務和保障措施，其核心是深化實施和普及推廣兩化融合管理體(tǐ)系标準，加速技術創新和管理變革，提升全要素生(shēng)産率和産業核心競争能力，加快新舊(jiù)動能接續轉換，促進制造強國和網絡強國建設。

一(yī)、背景情況

2013年，工(gōng)業和信息化部部結合在萬餘家企業開(kāi)展兩化融合評估所總結的方法和規律，基于我(wǒ)國企業信息化發展曆程中(zhōng)積累的技術應用成果和管理創新經驗，總結形成了一(yī)套規範企業兩化融合過程管理的通用方法，即兩化融合管理體(tǐ)系。近年來，兩化融合管理體(tǐ)系标準建設與推廣工(gōng)作在标準研制、貫标推廣、宣貫培訓、市場服務等方面取得了顯著進展，成爲了推進兩化融合的重要舉措和有力抓手，推動兩化融合發展步入快車(chē)道。标準研制方面，9項兩化融合管理體(tǐ)系國家标準已完成立項，《信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系基礎和術語》（GB/T 23000-2017）、《信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系要求》（GB/T 23001-2017）、《工(gōng)業企業信息化和工(gōng)業化融合評估規範》（GB/T 23020-2013）已正式發布實施，《信息化和工(gōng)業化融合管理體(tǐ)系實施指南(nán)》已報送至國标委審批，即将發布實施。貫标實施方面，全國兩化融合管理體(tǐ)系貫标企業總數近5000家，72家央企集團持續推動下(xià)屬企業開(kāi)展貫标，通過兩化融合管理體(tǐ)系評定企業近1000餘家。全國31個省市、近300個主要城市、60個細分(fēn)行業、74000餘家企業依托中(zhōng)國兩化融合服務平台開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷、自對标。市場服務方面，全國提供兩化融合管理體(tǐ)系貫标咨詢服務并自願進行信息公開(kāi)的機構數量達500餘家，專業服務人員(yuán)達20000餘名，面向各級政府、行業協會、服務機構等組織開(kāi)展的貫标宣貫活動達1000餘場，吸引了20餘萬人次參與，形成了社會各界談标準、學标準、用标準的良好氛圍。兩化融合管理體(tǐ)系評定結果市場化采信機制不斷取得突破，成爲政府政策與資(zī)金支持、龍頭企業供應商(shāng)選擇、投融資(zī)機構授信等的重要依據。應用效果方面，兩化融合管理體(tǐ)系在企業戰略轉型、管理優化、技術融合、數據應用和核心競争力提升方面成效日益彰顯，貫标企業在研發、生(shēng)産和服務等方面的水平顯著提升，運營成本平均下(xià)降8.8%、經營利潤平均增加6.9%。

當前，随着世界産業技術和分(fēn)工(gōng)格局的不斷深化調整，我(wǒ)國亟需加快新舊(jiù)發展動能和生(shēng)産體(tǐ)系轉換，制造強國和網絡強國建設進入關鍵時期，兩化融合發展處于大(dà)有可爲的重要戰略機遇期。爲順應和把握當前的戰略發展機遇，以兩化融合管理體(tǐ)系貫标引領企業提升創新活力、發展潛力、轉型動力，促進産業結構調整和經濟發展方式轉變，按照《國家信息化發展戰略綱要》、《中(zhōng)國制造2025》、《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》、《“十三五”國家信息化規劃》、《信息化和工(gōng)業化融合發展規劃（2016-2020年）》等相關政策的部署和安排，編制形成《指導意見》。

二、總體(tǐ)考慮

《指導意見》的編制以新時期我(wǒ)國兩化融合發展的新要求和兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作深入推進的關鍵問題爲出發點和落腳點，準确把握信息時代發展新形勢，是兩化融合管理體(tǐ)系未來工(gōng)作的頂層設計和行動綱領。具體(tǐ)來說，《指導意見》編制的主要思路如下(xià)：

一(yī)是堅持問題導向。經過近幾年的實踐和探索，兩化融合管理體(tǐ)系貫标工(gōng)作已經取得了一(yī)些階段性成果，正在從試點應用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉變行業管理方式、激發市場活力、提升企業競争力等方面取得了明顯進展，但在标準體(tǐ)系、貫标廣度深度、協同工(gōng)作機制、社會認可度、人才隊伍建設等方面有待進一(yī)步加強。《指導意見》在深入分(fēn)析制約兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作發展的問題及原因的基礎上，提出了下(xià)一(yī)步工(gōng)作重點和保障措施。

二是重視理論方法創新。兩化融合是一(yī)項系統工(gōng)程，涉及技術升級、組織重構、流程再造等系列問題，牽一(yī)發而動全身，我(wǒ)國各領域推動兩化融合仍面臨方法論短缺的重大(dà)挑戰。《指導意見》強調加強兩化融合管理體(tǐ)系标準研制與推廣，引導企業通過貫标系統地建立、實施、保持和改進兩化融合過程管理機制，持續打造信息化環境下(xià)的新型能力。同時，也強調以兩化融合管理體(tǐ)系爲契機，探索面向新工(gōng)業革命、服務于兩個強國建設的新理念、新規律、新方法，以新模式打造中(zhōng)國制造新品牌。

三是突出體(tǐ)系化建設。兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作涉及标準研制、貫标推廣、人員(yuán)培育、市場機制構建、線上線下(xià)平台建設等工(gōng)作，也涉及政府、行業、服務機構、企業等衆多推進及應用主體(tǐ)。《指導意見》從全局出發，面向各類主體(tǐ)，圍繞建立完善标準體(tǐ)系、拓展貫标廣度和深度、創新應用數據地圖以及健全市場化運行體(tǐ)系等重點，加強體(tǐ)系化建設，務實推進企業本質貫标，加快産業轉型升級和創新發展。

四是注重數據驅動。信息時代，數據的創新驅動作用日益增強，以數據爲核心要素，促進以物(wù)質生(shēng)産、物(wù)質服務爲主的經濟發展模式向以信息生(shēng)産、信息服務爲主的經濟發展模式轉變，爲深入推進兩化融合指明了新路徑。《指導意見》一(yī)方面倡導持續開(kāi)展企業兩化融合自評估、自診斷、自對标，以此爲基礎建設兩化融合發展數據地圖，支持政府精準施策、行業精準引導、企業精準決策、市場精準服務，促進分(fēn)級分(fēn)類差異化發展。另一(yī)方面，倡導通過企業數據集成與創新中(zhōng)心以及工(gōng)業大(dà)數據公共服務平台的建設，以數據爲驅動加快培育新技術、新産品、新模式、新業态，探索基于工(gōng)業大(dà)數據的産業轉型發展新模式。

三、發展目标

《指導意見》采用了定量目标和定性目标相結合的方式提出了兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作主要目标。在定量目标方面，選取了兩化融合管理體(tǐ)系貫标企業數量、兩化融合管理體(tǐ)系貫标示範企業數量、兩化融合管理體(tǐ)系培訓人次和開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷、自對标的企業數量來反映兩化融合管理體(tǐ)系推進工(gōng)作成效。提出到2020年，超過5萬家企業開(kāi)展貫标，遴選确立200家以上貫标示範企業，培訓超過100萬人次，15萬家企業開(kāi)展兩化融合自評估、自診斷、自對标。在定性目标方面，《指導意見》明确提出，到2020年兩化融合管理體(tǐ)系标準體(tǐ)系初步形成，形成一(yī)批兩化融合新方法、新工(gōng)具、新解決方案，兩化融合管理體(tǐ)系成爲引領企業戰略轉型、組織變革、技術創新、生(shēng)産方式和服務模式轉變的重要抓手等。

四、主要舉措

新時期，深入推進兩化融合管理體(tǐ)系工(gōng)作，以管理體(tǐ)系标準引領兩化深度融合，一(yī)是要加強理論創新，加快研制完善兩化融合管理體(tǐ)系系列标準，爲各類主體(tǐ)推進兩化深度融合提供理論和方法支撐。二是要堅持以企業爲主體(tǐ)，持續拓展貫标廣度和深度，務實推進本質貫标，加速推動企業新型競争能力與傳統競争能力的更替。三是要加強數據要素創新應用，以數據驅動爲牽引，找準發展的關鍵環節，加快培育新技術、新産品、新模式、新業态，激發創新活力。四是要堅持協同推進，健全開(kāi)放(fàng)協作的市場化運行體(tǐ)系，持續提升服務質量，實現可持續發展。

《指導意見》面向政府、行業協會、科研院所、社會組織、服務機構、企業等兩化融合管理體(tǐ)系推進和應用主體(tǐ)，圍繞兩化融合管理體(tǐ)系标準研制、兩化融合管理體(tǐ)系貫标推廣、兩化融合發展數據地圖建設、市場化運行體(tǐ)系構建等方面，部署了四項重點任務。一(yī)是在标準研制方面，提出要“建立健全标準化組織機構，完善兩化融合管理體(tǐ)系标準”，主要包括：推動組建全國兩化融合管理體(tǐ)系标準化技術委員(yuán)會，發布兩化融合管理體(tǐ)系标準化建設指南(nán)，滾動制修訂兩化融合管理體(tǐ)系系列标準，加快推進兩化融合管理體(tǐ)系國際标準化等内容。二是在貫标廣度和深度方面，提出要“普及推廣兩化融合管理體(tǐ)系，持續打造企業新型能力”，主要包括：深化國家和地方兩化融合管理體(tǐ)系貫标試點，引導央企、大(dà)型集團企業推動下(xià)屬企業及供應商(shāng)全面開(kāi)展貫标；分(fēn)行業組織開(kāi)展貫标示範，建設完善培訓體(tǐ)系，分(fēn)層次、分(fēn)類别深入開(kāi)展貫标培訓；引導企業制定新型能力規劃，構建并持續打造新型能力；引導企業建立數據集成與創新中(zhōng)心；探索面向新工(gōng)業革命的管理新模式等内容。三是在數據要素創新應用方面，提出要“持續建設兩化融合發展數據地圖，推動分(fēn)級分(fēn)類發展”，主要包括：結合新趨勢，完善兩化融合評估體(tǐ)系，加強分(fēn)行業指标體(tǐ)系和小(xiǎo)微企業指标體(tǐ)系制定，構建系列評估評價模型；持續推進企業兩化融合自評估、自診斷、自對标，發布全國、省市縣各級區域、重點行業、中(zhōng)央企業兩化融合發展數據地圖，形成基于兩化融合發展數據地圖的分(fēn)業施策新方式；建設工(gōng)業大(dà)數據公共服務平台，開(kāi)展工(gōng)業和信息化發展态勢預測分(fēn)析等内容。四是在市場化運行體(tǐ)系方面，提出要“健全開(kāi)放(fàng)協作的市場化運行體(tǐ)系，提升服務質量”，主要包括：提升第三方服務機構的綜合服務能力，構建線上線下(xià)協同的平台化服務體(tǐ)系，建立開(kāi)放(fàng)透明的監督管理體(tǐ)系，組織開(kāi)展兩化融合管理體(tǐ)系評定采信試點，提升兩化融合管理體(tǐ)系的社會認可度等内容。

爲保障各項任務的落實，在認真研究《中(zhōng)國制造2025》、《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》相關政策和充分(fēn)吸收有關意見的基礎上，圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，《指導意見》進一(yī)步提出了加強組織領導、加大(dà)政策支持、加強人才保障、加大(dà)宣傳推廣等四個方面的保障措施。