2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，文化建設進入轉型升級新階段。國家政策持續密集出台，先後發布了公共文化服務、知(zhī)識産權、文物(wù)保護等十多個領域的一(yī)系列文件，這些文件與“十三五”規劃和國家發展戰略承接呼應、相輔相成。今天爲大(dà)家奉上年中(zhōng)盤點第一(yī)篇——文化産業政策梳理。
縱觀2016年上半年的中(zhōng)央政策，一(yī)方面，文化政策推進穩步有序，具有連續性。在文化發展的多個領域，如知(zhī)識産權、公共文化服務方面，政策保障系統性強。另一(yī)方面，政策契合了五大(dà)發展理念，文件在城鄉文化建設、新興文化産業業态方面出台的政策都體(tǐ)現了創新引領、融合發展的大(dà)趨勢。
城鄉文化建設是保障廣大(dà)人民群衆基本文化權益的重要途徑。在過去(qù)半年的相關政策中(zhōng)，不僅強調了提升城鄉公共文化服務水平、加強基層公共文化服務建設，更提及了基層文化産業發展。首先，強調對傳統文化進行保護的同時，合理開(kāi)發農業文化遺産，利用豐富的文化資(zī)源，發展當地的特色文化産業；其次，關注融合發展，鼓勵将科技、人文融入農業發展，同時也鼓勵在鄉土文化的基礎上發展休閑産業與創意農業。對基層文化資(zī)源的“保護中(zhōng)開(kāi)發”和融合發展的政策導向，是促進城鄉文化多方位、可持續發展的關鍵策略。
大(dà)力促進公共文化服務繁榮和文化産業發展，需通過深化改革來落實和保障。深化文化體(tǐ)制改革，是促進文化産業跨越式發展、促進産業結構調整的迫切需要，也是是進一(yī)步擴大(dà)内需、滿足人民群衆日益增長的精神文化需求的迫切需要。在上半年出台的政策中(zhōng)看，“加快構建現代公共文化服務體(tǐ)系，推進基本公共文化服務标準化均等化”是2016年的工(gōng)作重點之一(yī)。同時上半年中(zhōng)央也明确了對體(tǐ)育産業改革的重點方向，鼓勵相關傳統企業與互聯網企業合作，以新興企業帶動傳統企業轉型發展。
在十八屆三中(zhōng)全會與“十三五”規劃綱要中(zhōng)均明确提到，要建立健全現代文化市場體(tǐ)系。這一(yī)目标任務在2016年上半年進一(yī)步被落實。國家出台了一(yī)系列政策均旨在進一(yī)步完善、規範文化市場體(tǐ)系。首先，政策注重完善文化市場體(tǐ)系的監管工(gōng)作，健全執法制度機制，爲文化市場的信用體(tǐ)系做出保障；其次，從5月開(kāi)始，文化部将在全國範圍内，對黨的十八大(dà)以來文化部出台的文化市場政策落實和行政審批規範化情況開(kāi)展一(yī)次全面督查，這一(yī)舉措更好地規範了文化市場的發展。此外(wài)，未來文化市場相關政策還可以注重提高我(wǒ)國文化的國際競争力，鼓勵通過企業讓中(zhōng)華文化走入世界文化市場。
公共文化服務始終是我(wǒ)國文化建設的重點之一(yī)。在過去(qù)半年中(zhōng)，出台的與公共文化服務相關的政策有以下(xià)幾個特點：第一(yī)，關注生(shēng)活在城市的基層人民群衆的公共文化服務保障，尤其提到全面實現農民工(gōng)平等享受城鎮基本公共文化服務，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。第二，着眼基層公共文化服務設施建設，如全面實現數字廣播電視覆蓋接收等基本文化需求保障。此外(wài)還有一(yī)大(dà)亮點，6月，文化部首次參與到第三批PPP示範項目申報評審工(gōng)作中(zhōng)。這是财政部首次聯合文化部正式面向文化領域征集政府與社會資(zī)本合作項目，有利于引導和鼓勵社會力量、社會資(zī)本投入文化領域，更好地滿足人民群衆多樣化的文化需求。
知(zhī)識産權保護是文化産業生(shēng)存和發展的關鍵。過去(qù)半年，知(zhī)識産權相關工(gōng)作備受關注。首先，相關政策大(dà)量出台，從知(zhī)識産權強省建設、知(zhī)識産權市場管理、打擊侵權行爲、知(zhī)識産權強國推進計劃等方面全方位、立體(tǐ)化部署，加大(dà)了對知(zhī)識産權相關工(gōng)作的支持力度；同時，多項政策對知(zhī)識産權工(gōng)作的具體(tǐ)要求進一(yī)步明确規範，并強調地方、企業的知(zhī)識産權工(gōng)作示範、帶頭作用。未來，知(zhī)識産權的相關政策還可關注以下(xià)幾點：首先，加強對基于互聯網的網絡知(zhī)識産權保護工(gōng)作，當前網絡原創作品侵權現象嚴重，亟待相關的政策、法律保障；其次，在政策體(tǐ)系逐漸完善的過程中(zhōng)，還需加強宣傳教育，切實提高全社會的知(zhī)識産權保護意識。
“十三五”時期，推動中(zhōng)華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展成爲了文物(wù)保護工(gōng)作的新指南(nán)。2016上半年，文物(wù)保護被提升到國家戰略工(gōng)程，政策頻(pín)出，使文物(wù)保護工(gōng)作迎來新紀元。《關于進一(yī)步加強文物(wù)工(gōng)作的指導意見》的出台，爲中(zhōng)華文明和互聯網攜手共創新紀元提供了堅實的政策保障，随後《關于推動文化文物(wù)單位文化創意産品開(kāi)發若幹意見》強化了在新時期文物(wù)保護工(gōng)作的新方向：用創意活化文物(wù)，使中(zhōng)華文明迸發出旺盛的生(shēng)命力。與此同時，革命文物(wù)保護同樣要建立起生(shēng)命檔案，讓革命文物(wù)的溫度溫潤現代記憶。
随着我(wǒ)國國民消費(fèi)結構的深刻變革，消費(fèi)新模式催生(shēng)的消費(fèi)升級将引領相關産業迅速成長，拓展未來發展空間。滿足居民多元化的消費(fèi)需求，對于推動産業轉型升級而言意義重大(dà)。2016上半年相繼出台了《關于開(kāi)展消費(fèi)品工(gōng)業“三品”專項行動營造良好市場環境的若幹意見》和《關于開(kāi)展引導城鄉居民擴大(dà)文化消費(fèi)試點工(gōng)作的通知(zhī)》，從不同層面印證了消費(fèi)對于産業發展的重要性。擴大(dà)文化消費(fèi)，要牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以創新爲動力，以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略爲抓手，從供給側和需求側兩端發力，着力提高文化消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好滿足人民群衆消費(fèi)升級的需要。
人才是文化産業發展的核心要素，文化産業的繁榮離(lí)不開(kāi)金融支持。長期以來，資(zī)産評估是文化企業版權交易的一(yī)大(dà)難題。由于文化企業無形資(zī)産評估缺乏統一(yī)的規範标準，文化企業最有價值的“無形資(zī)産”在金融機構大(dà)打折扣，阻礙了文化企業的發展進步。《文化企業無形資(zī)産評估指導意見》的出台無疑爲文化企業融資(zī)打了一(yī)劑有力的強心針，《意見》以适應市場發展需求、服務文化企業改革爲目的，根據文化企業的特點提出了具有可操作性的無形資(zī)産評估方法，與已頒布的“1+3”無形資(zī)産評估準則框架以及最新發布的《知(zhī)識産權資(zī)産評估指南(nán)》相契合。
長期以來，文化産業的出版管理混亂，缺乏科學有效的管理辦法。随着互聯網時代的到來，出版業迎來了發展的新機遇，也面臨着着轉型升級的新問題。傳統出版與新興出版如何融合發展，網絡出版如何科學規範管理，成爲了出版業亟待解決的難題。《關于移動遊戲出版服務管理的通知(zhī)》《出版物(wù)市場管理規定》《國家出版基金資(zī)助項目管理辦法》的相繼出台，爲出版管理的規範化運行帶來了曙光。首先，政策從源頭上明确了出版物(wù)的概念，爲出版管理的規範運營提供了堅實的前置條件；其次，政策對出版物(wù)批發、零售依法實行許可制度，使出版管理有了法律護身符；最後，對傳統出版與新興出版融合發展的積極探索爲出版管理提供了發展新思路。
随着居民收入的提高，旅遊成爲了新時期人民文化生(shēng)活的常态。文化爲旅遊注入了靈魂，旅遊豐富了文化的生(shēng)命力。然而旅遊市場的監管工(gōng)作不容忽視，是旅遊産業實現長效可持續發展的重中(zhōng)之重。旅遊市場的規範化，文化部門同樣不能缺位。《國務院辦公廳關于加強旅遊市場綜合監管的通知(zhī)》強化了文化部門在旅遊演出、娛樂場所文化經營活動等方面的重要作用。文化與旅遊的聯系日益緊密，并将合力創造文化旅遊發展新格局。
互聯網時代，融合是大(dà)勢所趨。“文化+”與“互聯網+”不斷碰撞出新的火(huǒ)花，催生(shēng)新業态。“文化+農業”“文化+體(tǐ)育”“文化+金融”等發展模式已不再新奇，不可否認的是，文化發展以其強大(dà)的生(shēng)命力不斷創造出無限可能。實體(tǐ)書(shū)店(diàn)的創新發展，中(zhōng)醫藥與文化産業的跨界聯姻，使文化産業在新時期的重要作用不斷凸顯。《中(zhōng)醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》提出的“推動中(zhōng)醫藥與文化産業融合發展，探索将中(zhōng)醫藥文化納入文化産業發展規劃”創新了文化産業發展思路，拓展了文化産業融合的廣度和深度。融合發展的時代，文化的力量不可估量，未來總在想象之外(wài)。
