重磅 |《國家危險廢物(wù)名錄》（2016版）發布（附全文+權威解讀）
2016-06-27 09:43閱讀：
新版《國家危險廢物(wù)名錄》發布
《國家危險廢物(wù)名錄》（2016版）近日由環境保護部聯合國家發展和改革委員(yuán)會、公安部向社會發布，自2016年8月1日起施行。新版名錄修訂堅持問題導向，遵循連續性、實用性、動态性等原則，不僅調整了危險廢物(wù)名錄，還增加了《危險廢物(wù)豁免管理清單》。
《國家危險廢物(wù)名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我(wǒ)國危險廢物(wù)管理起到了重要的基礎支撐作用，但随着我(wǒ)國危險廢物(wù)管理的深入，及“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我(wǒ)國危險廢物(wù)管理的需要，亟待修訂完善。
本次修訂将危險廢物(wù)調整爲46大(dà)類别479種（其中(zhōng)362種來自原名錄，新增117種）。将原名錄中(zhōng)HW06有機溶劑廢物(wù)、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物(wù)，将原名錄表述有歧義且需要鑒别的HW43含多氯苯并呋喃類廢物(wù)和HW44含多氯苯并二惡英廢物(wù)删除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物(wù)，源于科研成果和危險廢物(wù)鑒别工(gōng)作積累以及征求意見結果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物(wù)進行了細化。
爲提高危險廢物(wù)管理效率，本次修訂中(zhōng)增加了《危險廢物(wù)豁免管理清單》。列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》中(zhōng)的危險廢物(wù)，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。共有16種危險廢物(wù)列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》，其中(zhōng)7種危險廢物(wù)的某個特定環節的管理已經在相關标準中(zhōng)進行了豁免，如生(shēng)活垃圾焚燒飛灰滿足入場标準後可進入生(shēng)活垃圾填埋場填埋（填埋場不需要危險廢物(wù)經營許可證）；另外(wài)9種是基于現有的研究基礎可以确定某個環節豁免後其環境風險可以接受，如廢棄電路闆在運輸工(gōng)具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求時可以不按危險廢物(wù)進行運輸。
《國家危險廢物(wù)名錄》（2016版）的發布實施将推動危險廢物(wù)科學化和精細化管理，對防範危險廢物(wù)環境風險、改善生(shēng)态環境質量将起到重要作用。
相關解讀：《國家危險廢物(wù)名錄》（2016）版解讀
《國家危險廢物(wù)名錄》（2016）版解讀
環境保護部近日聯合國家發展和改革委員(yuán)會、公安部修訂發布了《國家危險廢物(wù)名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行。爲全面深入了解《名錄》修訂的主要内容、實施過程中(zhōng)的重點、難點及其對策，記者采訪了環境保護部有關負責人，對《名錄》進行詳細解讀。
問：本次《名錄》修訂的主要内容有哪些？
答：（1）修改了前言。與2008年版《名錄》相比，本次修訂前言部分(fēn)主要調整内容包括：一(yī)是明确了醫療廢物(wù)的管理内容。二是修改了危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)的混合物(wù)，以及危險廢物(wù)處理後廢物(wù)屬性的判定說明。三是新增危險廢物(wù)豁免管理、以及通過危險廢物(wù)鑒别确定是危險廢物(wù)時如何對其歸類的說明。
（2）調整《名錄》廢物(wù)種類。2008年版《名錄》共有49個大(dà)類别400種危險廢物(wù)。本次修訂将危險廢物(wù)調整爲46大(dà)類别479種（362種來自原名錄，新增117種）。其中(zhōng)，将原名錄中(zhōng)HW06有機溶劑廢物(wù)、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42廢有機溶劑合并成HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物(wù)，将原名錄中(zhōng)HW43含多氯苯并呋喃類廢物(wù)和原名錄中(zhōng)HW44含多氯苯并二惡英類廢物(wù)删除，增加了HW50廢催化劑類廢物(wù)。
（3）增加《危險廢物(wù)豁免管理清單》。危險廢物(wù)豁免管理可以減少危險廢物(wù)管理過程中(zhōng)的總體(tǐ)環境風險，提高危險廢物(wù)環境管理效率。本次修訂在總結現有标準和特定危險廢物(wù)環境風險研究的基礎上，新增了《危險廢物(wù)豁免管理清單》，列入豁免管理清單的廢物(wù)共16種/類，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。
（4）取消2008年版《名錄》的“*”标注。2008年版《名錄》中(zhōng)對來源複雜(zá)，其危險特性存在例外(wài)的可能性，且國家具有明确鑒别标準的危險廢物(wù)，标注以“*”，所列此類危險廢物(wù)的産生(shēng)單位确有充分(fēn)證據證明，所産生(shēng)的廢物(wù)不具有危險特性的，該特定廢物(wù)可不按照危險廢物(wù)進行管理，此類危險廢物(wù)共33種。這一(yī)做法造成了部分(fēn)固體(tǐ)廢物(wù)在不同地區的管理要求存在較大(dà)差異，且與《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱《固體(tǐ)法》）關于“危險廢物(wù)是指列入國家危險廢物(wù)名錄或者根據國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準和鑒别方法認定的具有危險特性的固體(tǐ)廢物(wù)”的相關規定不符。
（5）廢棄危險化學品目錄采用《危險化學品目錄》。2008年版《名錄》附錄A列明了優先管理類廢棄危險化學品共498種，僅包括具有毒性的化學品，未包括具有其他危險特性的化學品。在此次修訂中(zhōng)，根據我(wǒ)國《危險廢物(wù)鑒别标準》對危險特性的規定，将具有危險特性的危險化學品全部納入。鑒于國家安全生(shēng)産監督管理總局等10個部門發布的《危險化學品目錄》涵蓋了所有危險特性，本次修訂時直接采用了《危險化學品目錄》。
問：本次《名錄》修訂的主要原則有哪些？
答：（1）突出重點。本次修訂針對環境管理中(zhōng)反映比較集中(zhōng)、問題比較多的廢物(wù)，選擇了廢催化劑、精蒸餾殘渣、生(shēng)物(wù)制藥廢物(wù)等作爲修訂重點。修訂過程突出風險防控的理念，建立了基于風險評價的修訂方法。同時基于有限的監管能力與複雜(zá)的廢物(wù)性質之間的矛盾，制定了《危險廢物(wù)豁免管理清單》，對部分(fēn)危險廢物(wù)在環境風險較小(xiǎo)的管理環節實行豁免管理，完善危險廢物(wù)分(fēn)級分(fēn)類管理體(tǐ)系。
（2）動态性。我(wǒ)國危險廢物(wù)種類繁多、性質複雜(zá)、變化頻(pín)繁，期望一(yī)次修訂解決所有問題并不現實，在保持《名錄》基本體(tǐ)系不變的基礎上，應堅持動态修訂原則。本次修訂是基于現有研究成果的有限目标修訂，主要結合近年來環保公益項目、鑒别案例以及相關工(gōng)作基礎，對部分(fēn)産生(shēng)特性和危險特性已經清楚的廢物(wù)進行修訂。随着基礎工(gōng)作不斷加強、鑒别工(gōng)作不斷積累，将根據具體(tǐ)情況動态修訂，補充和完善《名錄》。
（3）實用性。《名錄》制訂目的是爲環境管理服務。危險廢物(wù)的認定專業性較強，開(kāi)展時間較短。我(wǒ)國從事危險廢物(wù)管理的人員(yuán)，特别是基層管理人員(yuán)危險廢物(wù)的專業知(zhī)識相對缺乏。因此，修訂《名錄》既要考慮科學合理，又(yòu)要便于操作。本次修訂對精蒸餾殘渣類、廢催化劑類廢物(wù)進行了細化，提高了可操作性。
（4）連續性。2008年版《名錄》已實施8年，爲避免改動過大(dà)給工(gōng)作造成不利影響，本次修訂仍以産生(shēng)源作爲危險廢物(wù)分(fēn)類的主要依據。廢物(wù)分(fēn)類與2008年版《名錄》基本保持一(yī)緻，對部分(fēn)可以合并的類别進行了合并，如将有機溶劑廢物(wù)、廢鹵化有機溶劑和廢有機溶劑類廢物(wù)合并成一(yī)類。
問：本次《名錄》修訂體(tǐ)現了國家對危險廢物(wù)管理的哪些新思路？
答：本次修訂堅持問題導向，以實現危險廢物(wù)精細化管理爲目标。危險廢物(wù)的種類和性質千差萬别，污染特性差異極大(dà)，采用單一(yī)的管理手段難以達到有效控制污染的目的。危險廢物(wù)管理應以環境風險控制爲原則，采用全過程控制和分(fēn)類管理手段達到防止和抑制其對環境和人體(tǐ)健康的危害。本次《名錄》修訂新增了《危險廢物(wù)豁免管理清單》，也将作爲後續《名錄》修訂的重點内容，逐步推動危險廢物(wù)的精細化管理。
問：列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》中(zhōng)的廢物(wù)是否不屬于危險廢物(wù)？确定某種廢物(wù)是否符合豁免管理的流程是怎樣的?
答：《危險廢物(wù)豁免管理清單》僅豁免了危險廢物(wù)特定環節的部分(fēn)管理要求，并沒有豁免其危險廢物(wù)的屬性。
确定某種廢物(wù)是否符合豁免管理的流程爲：（1）确定該廢物(wù)屬于列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》的危險廢物(wù)（核對廢物(wù)類别/代碼和名稱）；（2）确定該廢物(wù)的豁免環節是否與《危險廢物(wù)豁免管理清單》一(yī)緻；（3）核對是否具備《危險廢物(wù)豁免管理清單》列明的豁免條件。
問：附錄《危險廢物(wù)豁免管理清單》中(zhōng)豁免内容的具體(tǐ)含義是什麽？
答：列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》中(zhōng)的危險廢物(wù)，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。在滿足上述條件前提下(xià)，“豁免内容”含義如下(xià)：
“全過程不按危險廢物(wù)管理”：全過程（各管理環節）均豁免，無需執行危險廢物(wù)環境管理的有關規定；
“收集過程不按危險廢物(wù)管理”：收集企業不需要持有危險廢物(wù)收集經營許可證或危險廢物(wù)綜合經營許可證；
“利用過程不按危險廢物(wù)管理”：利用企業不需要持有危險廢物(wù)綜合經營許可證；
“填埋過程不按危險廢物(wù)管理”：填埋企業不需要持有危險廢物(wù)綜合經營許可證；
“水泥窯協同處置過程不按危險廢物(wù)管理”：水泥企業不需要持有危險廢物(wù)綜合經營許可證；
“不按危險廢物(wù)進行運輸”：運輸工(gōng)具可不采用危險貨物(wù)運輸工(gōng)具；
“轉移過程不按危險廢物(wù)管理”：進行轉移活動的運輸車(chē)輛可不具有危險貨物(wù)運輸資(zī)質；轉移過程中(zhōng)可不運行危險廢物(wù)轉移聯單，但轉移活動需事後備案。
問：列入《危險廢物(wù)豁免管理清單》的危險廢物(wù)，其豁免環節的前後環節如何銜接，以确保後續環節仍按危廢管理？
答：《危險廢物(wù)豁免管理清單》僅豁免了危險廢物(wù)在特定環節的部分(fēn)管理要求，在豁免環節的前後環節，仍應按照危險廢物(wù)進行管理；且在豁免環節内，可以豁免的内容也僅限于滿足所列條件下(xià)的列明的内容，其他危險廢物(wù)或者不滿足豁免條件的此類危險廢物(wù)的管理仍需執行危險廢物(wù)管理的要求。如：生(shēng)活垃圾焚燒飛灰滿足《生(shēng)活垃圾填埋場污染控制标準》（GB16889-2008）中(zhōng)6.3條要求且進入生(shēng)活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險廢物(wù)管理；如果不能滿足《生(shēng)活垃圾填埋場污染控制标準》（GB16889-2008）中(zhōng)6.3條要求或不進入生(shēng)活垃圾填埋場，則處置過程仍然需要按照危險廢物(wù)管理。
問：危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)的混合物(wù)，以及危險廢物(wù)處理後的廢物(wù)的屬性判定，按照國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準執行。對此應如何理解？
答：危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)混合後的屬性判定應根據《危險廢物(wù)鑒别标準 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險廢物(wù)混合後判定規則”進行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一(yī)種或一(yī)種以上危險特性的危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)混合，混合後的廢物(wù)屬于危險廢物(wù)。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)混合，混合後的廢物(wù)經GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒别不再具有危險特性的，不屬于危險廢物(wù)。危險廢物(wù)與放(fàng)射性廢物(wù)混合，混合後的廢物(wù)應按照放(fàng)射性廢物(wù)管理。
危險廢物(wù)處理後的屬性判定應根據《危險廢物(wù)鑒别标準 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險廢物(wù)處理後判定規則”進行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一(yī)種或一(yī)種以上危險特性的危險廢物(wù)處理後的廢物(wù)仍屬于危險廢物(wù)，國家有關法規、标準另有規定的除外(wài)（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應性的危險廢物(wù)處理後，經GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒别不再具有危險特性的，不屬于危險廢物(wù)。
問：名錄中(zhōng)有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味着這些XXXX就不屬于危險廢物(wù)了？
答：《名錄》中(zhōng)關于“不包括XXXX”的描述，是根據當前環境管理的需要，将此類廢物(wù)明确不包括在《名錄》裏。但是《固體(tǐ)法》對于危險廢物(wù)的定義是指列入國家危險廢物(wù)名錄或者根據國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準和鑒别方法認定的具有危險特性的固體(tǐ)廢物(wù)。因此，此類廢物(wù)雖未列入《名錄》，但仍然需要根據國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準和鑒别方法認定是否屬于危險廢物(wù)。經鑒别不具有危險特性的，不屬于危險廢物(wù)。
問：本次《名錄》修訂爲什麽删除HW43、HW44兩大(dà)類危險廢物(wù)。
答：2008年版《名錄》中(zhōng)，HW43表述爲含任何多氯苯并呋喃同系物(wù)的廢物(wù)、HW44表述爲含任何多氯苯并二惡英同系物(wù)的廢物(wù)，均屬于非特定行業産生(shēng)的含持久性有機污染物(wù)的廢物(wù)，并标注“*”。按照2008年版《名錄》對标注“*”廢物(wù)的管理要求，含有上述兩大(dà)類持久性污染物(wù)的廢物(wù)，應根據《危險廢物(wù)鑒别标準 毒性物(wù)質含量鑒别》（GB5085.6）進行危險特性鑒别。因此，實際工(gōng)作中(zhōng)HW43和HW44類廢物(wù)無法根據《名錄》直接判定。
《危險廢物(wù)鑒别标準 毒性物(wù)質含量鑒别》（GB5085.6）中(zhōng)包含持久性有機污染物(wù)11種、劇毒物(wù)質39種、有毒物(wù)質143種、緻癌性物(wù)質63種，緻突變性物(wù)質7種、生(shēng)殖毒性物(wù)質11種。考慮到《危險廢物(wù)名錄》不便于給每一(yī)類經毒性物(wù)質含量鑒别後的危險廢物(wù)單獨增設廢物(wù)類别代碼，本次修訂将HW43、HW44兩大(dà)類廢物(wù)删除，不再單獨列出。這些廢物(wù)經鑒别後可以按照《名錄》第八條進行歸類管理。
問：通過危險廢物(wù)鑒别确定是危險廢物(wù)的，應該如何對其歸類？
答：在《名錄》第八條中(zhōng)規定，對不明确是否具有危險特性的固體(tǐ)廢物(wù)，應當按照國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準和鑒别方法予以認定。經鑒别具有危險特性的，屬于危險廢物(wù)，應當根據其主要有害成分(fēn)和危險特性确定所屬廢物(wù)類别，并按代碼“900-000-××”（××爲危險廢物(wù)類别代碼）進行歸類管理。如鑒别後的危險廢物(wù)主要有害成分(fēn)爲砷，其危險廢物(wù)類别代碼應爲“900-000-24”。
問：關于《名錄》中(zhōng)“行業來源”的具體(tǐ)解釋和範圍，應以什麽爲依據？
答：《名錄》中(zhōng)的行業來源依據《國民經濟行業分(fēn)類》（GB/T 4754-2011）。在确定廢物(wù)行業來源時應遵循該标準中(zhōng)第3.1條原則，即按照單位的主要經濟活動确定其行業性質。當單位從事一(yī)種經濟活動時，則按照該經濟活動确定單位的行業；當單位從事兩種以上的經濟活動時，則按照與廢物(wù)産生(shēng)有關的活動确定廢物(wù)産生(shēng)的行業。
問：電子廢物(wù)、廢電線電纜是否屬于危險廢物(wù)？
答：2008年版《名錄》中(zhōng)對“900-044-49”類廢物(wù)描述爲“在工(gōng)業生(shēng)産、生(shēng)活和其他活動中(zhōng)産生(shēng)的廢電子電器産品、電子電氣設備，經拆散、破碎、砸碎後分(fēn)類收集的鉛酸電池、镉鎳電池、氧化汞電池、汞開(kāi)關、陰極射線管和多氯聯苯電容器等部件”，因文字表述不清，造成了将“廢電子電器産品、電子電氣設備”是危險廢物(wù)的誤解，本次将該條修改爲“廢棄的鉛蓄電池、镉鎳電池、氧化汞電池、汞開(kāi)關、熒光粉和陰極射線管”。
電子廢物(wù)拆解過程中(zhōng)可能産生(shēng)危險廢物(wù)，但其本身并不屬于危險廢物(wù)。電線電纜産品的結構元件，總體(tǐ)上可分(fēn)爲導線、絕緣層、屏蔽和護層這四個主要結構組成部分(fēn)以及填充元件和承拉元件等。廢電線電纜在結構元件上基本未發生(shēng)改變，且并不具有危險特性，因此廢電線電纜不屬于危險廢物(wù)。
問：《名錄》及附錄《危險廢物(wù)豁免管理清單》如何更新？
答：随着我(wǒ)國在固體(tǐ)廢物(wù)污染特性的基礎研究、鑒别等工(gōng)作的逐步增強，環境保護部拟采取動态修訂的方式，在時機成熟時擇機啓動《名錄》及附錄《危險廢物(wù)豁免管理清單》的修訂工(gōng)作。
環境保護部令
部令第39号
國家危險廢物(wù)名錄
環境保護部部長 陳吉甯
發展改革委主任 徐紹史
公安部部長 郭聲琨
2016年6月14日
附件
國家危險廢物(wù)名錄
第一(yī)條 根據《中(zhōng)華人民共和國固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》的有關規定，制定本名錄。
第二條 具有下(xià)列情形之一(yī)的固體(tǐ)廢物(wù)（包括液态廢物(wù)），列入本名錄：
（一(yī)）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一(yī)種或者幾種危險特性的；
（二）不排除具有危險特性，可能對環境或者人體(tǐ)健康造成有害影響，需要按照危險廢物(wù)進行管理的。
第三條 醫療廢物(wù)屬于危險廢物(wù)。醫療廢物(wù)分(fēn)類按照《醫療廢物(wù)分(fēn)類目錄》執行。
第四條 列入《危險化學品目錄》的化學品廢棄後屬于危險廢物(wù)。
第五條 列入本名錄附錄《危險廢物(wù)豁免管理清單》中(zhōng)的危險廢物(wù)，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免内容的規定實行豁免管理。
第六條 危險廢物(wù)與其他固體(tǐ)廢物(wù)的混合物(wù)，以及危險廢物(wù)處理後的廢物(wù)的屬性判定，按照國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準執行。
第七條 本名錄中(zhōng)有關術語的含義如下(xià)：
（一(yī)）廢物(wù)類别，是在《控制危險廢物(wù)越境轉移及其處置巴塞爾公約》劃定的類别基礎上，結合我(wǒ)國實際情況對危險廢物(wù)進行的分(fēn)類。
（二）行業來源，是指危險廢物(wù)的産生(shēng)行業。
（三）廢物(wù)代碼，是指危險廢物(wù)的唯一(yī)代碼，爲8位數字。其中(zhōng)，第1-3位爲危險廢物(wù)産生(shēng)行業代碼（依據《國民經濟行業分(fēn)類（GB/T 4754-2011）》确定），第4-6位爲危險廢物(wù)順序代碼，第7-8位爲危險廢物(wù)類别代碼。
（四）危險特性，包括腐蝕性（Corrosivity, C）、毒性（Toxicity, T）、易燃性（Ignitability, I）、反應性（Reactivity, R）和感染性（Infectivity, In）。
第八條 對不明确是否具有危險特性的固體(tǐ)廢物(wù)，應當按照國家規定的危險廢物(wù)鑒别标準和鑒别方法予以認定。
經鑒别具有危險特性的，屬于危險廢物(wù)，應當根據其主要有害成分(fēn)和危險特性确定所屬廢物(wù)類别，并按代碼“900-000-××”（××爲危險廢物(wù)類别代碼）進行歸類管理。
經鑒别不具有危險特性的，不屬于危險廢物(wù)。
第九條 本名錄自2016年8月1日起施行。2008年6月6日環境保護部、國家發展和改革委員(yuán)會發布的《國家危險廢物(wù)名錄》（環境保護部、國家發展和改革委員(yuán)會令第1号）同時廢止。
附表:國家危險廢物(wù)名錄
上一(yī)篇：【獲證企業月報】2016年1月-4月
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